廢棄物循環(huán)利用路徑仍有堵點(diǎn)，需加強統籌協(xié)調│記者觀(guān)察

      缺少指南和標準、相關(guān)方職責不清晰、綠色消費政策沒(méi)完全落地、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率不足、企業(yè)規模普遍較小、所得稅問(wèn)題有待進(jìn)一步完善……

涉及生產(chǎn)生活各領(lǐng)域、潛力巨大的廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)有望迎來(lái)新一輪增長(cháng)，但仍需攻克諸多發(fā)展堵點(diǎn)。

      2月23日召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議強調，推動(dòng)大規?；厥昭h(huán)利用，加強“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，以廢棄物精細管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。

      廢棄物應“變廢為寶”

     廢棄物是在經(jīng)濟社會(huì )系統不同環(huán)節被棄置的物質(zhì)或物品，部分或者完全喪失了原有使用價(jià)值，兼具資源性和污染性雙重屬性。

   “在技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境可行的前提下，想方設法利用起來(lái)，廢棄物就能變廢為寶成為資源?！敝袊こ淘涸菏?、清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究院教授金涌說(shuō)。

目前我國一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、電子廢物、農業(yè)固體廢物等產(chǎn)生量依然巨大。每年產(chǎn)生約工業(yè)固體廢物30億噸（2022年達到41億噸）、畜禽養殖廢棄物近40億噸，主要農作物秸稈約10億噸，建筑垃圾約20億噸、生活垃圾約2億噸。全國固體廢物歷史堆存總量高達600億至700億噸，占地超過(guò)200萬(wàn)公頃。

     我國是塑料生產(chǎn)和消費大國。相關(guān)數據顯示，2022年，全國產(chǎn)生的廢棄塑料總量約為6300萬(wàn)噸，其中回收量?jì)H1890萬(wàn)噸，占比30%，填埋量為2016萬(wàn)噸、焚燒量1953萬(wàn)噸，分別占比32%和31%，直接遺棄的占比7%。另一項統計數據顯示，全國每年產(chǎn)生在生活垃圾里的廢塑料約5000萬(wàn)噸，如全部焚燒將產(chǎn)生約1.6億噸二氧化碳，填埋也會(huì )對環(huán)境造成污染。

      2023年，我國大宗固廢綜合利用率約59%，廢鋼回收利用量已約占粗鋼總產(chǎn)量1/4，資源循環(huán)利用企業(yè)超過(guò)10萬(wàn)家，帶動(dòng)超過(guò)3000萬(wàn)人就業(yè)。

生產(chǎn)生活廢棄物呈現規模擴大、來(lái)源復雜、利用難度增加等趨勢。攝影/章軻

      金涌表示，同時(shí)也要看到，我國一些主要資源外采率高，資源能源利用效率總體上仍然偏低，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，提高資源利用效率的需求十分迫切，且空間巨大。

   “構建廢棄物循環(huán)利用體系，對如期實(shí)現雙碳目標具有協(xié)同增效作用?！敝袊h(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)朱黎陽(yáng)介紹，廢棄物循環(huán)利用協(xié)同降碳的作用主要表現在材料替代、流程優(yōu)化、燃料替代、能效提升和產(chǎn)品循環(huán)等五個(gè)方面，并通過(guò)上述不同層級的利用方式實(shí)現多維度降碳。

據中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )測算，2022年，我國通過(guò)推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，共計減少二氧化碳排放約33億噸。隨著(zhù)廢棄物循環(huán)利用在傳統領(lǐng)域不斷深化、在新興領(lǐng)域不斷拓寬，預計到2025年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對我國碳減排的綜合貢獻率將超過(guò)30%，到2030年將超過(guò)35%。

       行業(yè)面臨諸多發(fā)展困境

    “隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程不斷推進(jìn)，生產(chǎn)生活廢棄物呈現規模擴大、來(lái)源復雜、利用難度增加等趨勢，而廢棄物循環(huán)利用路徑仍有堵點(diǎn)、政策機制存在短板、利用水平仍有提升空間，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的重要性和緊迫性更加凸顯?！眹野l(fā)改委有關(guān)負責人就上述《意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)。

      中國物資再生協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)許軍祥此前表示，“雙碳”目標下，全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切，物資再生行業(yè)面臨著(zhù)發(fā)展困境。據該協(xié)會(huì )的一項調查，發(fā)展困境主要體現在四個(gè)方面：

       再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率不足。根據《再生資源回收站點(diǎn)建設管理規范》，城區每2000戶(hù)設置1個(gè)回收站點(diǎn)，鄉鎮每2500戶(hù)設置一個(gè)回收站點(diǎn)?，F階段我國再生資源回收站點(diǎn)主要分布在城市中，但覆蓋率較低、缺少配套分揀加工設備、運輸儲存不便等問(wèn)題突出。農村地區、城鄉結合部回收網(wǎng)點(diǎn)不足的問(wèn)題更加明顯，居民再生資源的投放、處置渠道不暢通，導致資源回收效率低下。

       再生資源行業(yè)企業(yè)規模普遍較小，行業(yè)集中度偏低。從事再生資源回收的企業(yè)中80%以上為中小型企業(yè)，受到技術(shù)、成本等多因素影響，企業(yè)普遍重生產(chǎn)輕研究開(kāi)發(fā)，粗放拆解、處置混亂、“二次污染”等現象屢見(jiàn)不鮮，同質(zhì)化競爭嚴重，產(chǎn)品附加值不高，規范化水平較低，嚴重制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

資料來(lái)源：中國物資再生協(xié)會(huì )

      所得稅問(wèn)題有待進(jìn)一步完善。相關(guān)政策在各地執行力度不一，很多地區存在“稅收洼地”，區域之間稅收政策不平衡；企業(yè)前端難以取得進(jìn)項發(fā)票，退稅難度大幅提高等問(wèn)題尚未解決，為正規企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)壓力。

       標準缺失阻礙行業(yè)規范有序發(fā)展。目前我國物資再生領(lǐng)域標準體系建設存在許多問(wèn)題，如標準覆蓋范圍不廣泛、管理程序不夠嚴格、制修訂不及時(shí)、技術(shù)水平偏低、內容交叉重疊或矛盾沖突等，特別是再生資源品類(lèi)較多，細分領(lǐng)域的標準嚴重不足，全面完善的標準體系尚未形成。

       中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院研究員王毅介紹，目前，廢棄物回收網(wǎng)絡(luò )體系建設滯后、用地需求難以保障的問(wèn)題仍較為突出。先進(jìn)的智能回收、分倉存儲、垃圾壓縮等回收設施建設進(jìn)程緩慢，在城鎮和鄉村等地區的推廣和應用不足，需要耗費大量人力和物流成本進(jìn)行二次分揀，直接影響了廢棄物循環(huán)利用效率。

        加強統籌協(xié)調全過(guò)程管理

    “加強廢棄物循環(huán)利用政策協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、區域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，強化政策機制配套銜接?！鄙鲜觥兑庖?jiàn)》說(shuō)。

多位業(yè)內人士對第一財經(jīng)記者表示，相比單個(gè)產(chǎn)品、市場(chǎng)的研發(fā)生產(chǎn)，廢棄物循環(huán)利用尤其需要完善支持政策，統籌區域內各種廢棄物分類(lèi)收集、中轉貯存、循環(huán)利用等資源，以及廢棄物循環(huán)利用的技術(shù)推廣對接、交流和成果產(chǎn)業(yè)化應用。

     “經(jīng)過(guò)十幾年研究和探索，我們已經(jīng)掌握了用全自動(dòng)分選設備從生活垃圾提取廢塑料，再用廢塑料、廢機油催化裂解制取輕質(zhì)汽柴油的全套技術(shù)，包括相關(guān)設備制造。但很難找到合作部門(mén)或企業(yè)，也爭取不到資金支持。人家嫌企業(yè)規模小?！卑不浙解暛h(huán)?？萍加邢薰径麻L(cháng)張剛對第一財經(jīng)記者說(shuō)。

       云南曲塑集團一直從事廢舊農膜的回收再利用。該集團總經(jīng)理盧斌稱(chēng)，廢舊農膜回收再利用一直是困擾各方的大難題。由于網(wǎng)點(diǎn)分散，農戶(hù)回收意愿低，企業(yè)回收成本高，難以形成良性循環(huán)?！斑@件事單靠企業(yè)一家是做不起來(lái)的?！?/span>

       王毅表示，廢棄物循環(huán)利用管理需貫穿廢棄物產(chǎn)生、回收、運輸、加工利用、無(wú)害化處置等多個(gè)環(huán)節，涉及生產(chǎn)、消費、流通、貿易等各領(lǐng)域和多個(gè)管理部門(mén)，加強統籌協(xié)調和全過(guò)程管理是關(guān)鍵。

       上述《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。引導各地根據本地區資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、廢棄物特點(diǎn)等情況，優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局。分領(lǐng)域、分區域培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、管理運營(yíng)規范、創(chuàng )新能力突出、引領(lǐng)帶動(dòng)力強的行業(yè)骨干企業(yè)。鼓勵重點(diǎn)城市群、都市圈建立健全區域廢棄物協(xié)同利用機制，支持布局建設一批區域性廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項目。

在相關(guān)政策方面，《意見(jiàn)》提出，推廣應用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金融工具，引導金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度。統籌區域內社會(huì )源廢棄物分類(lèi)收集、中轉貯存等回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。將廢棄物循環(huán)利用關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃相關(guān)重點(diǎn)專(zhuān)項支持范圍。

    “發(fā)展廢棄物循環(huán)利用，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)合創(chuàng )新?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任張德元說(shuō)。

    來(lái)源：第一財經(jīng)